苏工商企指〔2018〕10号

各设区市工商行政管理局（行政审批局）：

2017年，全省工商系统紧紧围绕省委、省政府和国家工商总局的决策部署，持续深化商事制度改革，着力破解开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，为全省市场主体的繁荣发展提供了坚实的制度性保障。一年来，各市工商局注册登记条线具体承担了国家工商总局下达的国家级改革试点项目1个，省局下达的省级改革试点项目10个，各相关单位在省局统一组织下，坚持问题导向，创新思路方法，出实招、出新招、出硬招，较好地将改革要求和基层实际紧密结合，探索出了一系列破解改革瓶颈的江苏方案，进一步提高了市场准入便利化程度，他们的做法经验具有较强的学习借鉴意义和推广价值。

为了表扬先进，宣传典型，进一步调动和激发全系统各级各单位真抓实干、改革创新的积极性、主动性和创造性，努力营造更高效�?更便捷、更宽松的市场准入环境，省局决定对苏州、盐城、淮安市工商局探索个体户简易登记改革等典型经验做法予以通报表扬。希望受到表扬的单位珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉，为深入推进全省商事制度改革做出新的贡献。

全系统、各单位要以党的十九大精神为指引，坚决贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的决策部署，按照全省工商和市场监管工作会议确定的2018年度工作重点，抓紧复制推广已在各地试点成功的改革措施，变“盆景”为“风景”，不断提升市场准入服务效能，切实降低投资创业的制度******成本，进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

附件：注册登记条线承担商事制度改革试点项目取得的典型经验做法。

江苏省工商行政管理局

2017年1月10日

江苏省工商行政管理局办公室2018年1月10日印发

附件

注册登记条线承担商事制度改革

试点项目取得的典型经验做法

一、国家级试点项目

1.苏州、盐城、淮安市工商局探索个体户简易登记改革。苏州市工商局研究制订《苏州市个体工商户经营者变更登记业务操作意见》、《苏州市个体工商户迁移登记操作规范》，探索开展个体户营业转让和跨登记辖区迁移登记，实行个体工商户跨区域就近登记。创新登记方式，开发了个体户登记移动端APP。申请人通过手机提交登记信息，收到登?�部门核准通过的反馈信息后，仅需携带住所使用证明材料，即可到登记窗口直接打印文书、领取营业执照。2017年9月15日APP上线以来，已有1816户个体工商户提出申请，其中通过的有650户。开发应用个体户自助服务系统（个体户登记一体机），2017年11月24日，苏州高新区通过一体机发出首份执照。盐城市工商局分类放宽个体工商户经营场所登记条件，对在社区从事居民服务业的小型理发、自行车修理、服装缝补、棉胎加工等便民服务，由社区集中登记或备案相关信息，实行工商豁免登记。对经营场所设在农村、有形市场、产业园区的，实行经营场所备案制，凡在已经集中备案的场所内从事不产生环境污染、不涉及人民财产安全的一般性项目经营活动的个体工商户只需填写经营场所信息，无须另行提交场所证明材料。简化个体工商户开业登记程序，将现有的个体工商户开业登记表格经营范围栏分成两部分，其中一部分列举常用经营范围项目，供经营者选择。对个体食品经营户营业执照和经营许可证合并办理。至2017年11月末，共办理个体工商户简易开业登记7018户。拓宽个体工商户简易登记渠道，在全省率先开发应用个体户“自助式”办照系统，该系统由身份识别系统和登记系统两部分组成，具备个体工商户开业登记自助办理和各类市场主体登记核准后自主打照功能。2017年11月21日，马秋林副省长赴东台市调研时现场观看了个体户通过自助机开展简易登记的操作演示，并给予充分肯定。淮安市工商局对两类个体户（从事网上销售业务，且经营范围不涉及前置或后置审批事项；个人购买货车从事流动经营的普通道路货物运输）实行仅带一项材料（身份证），通过一个窗口、经过一个环节办理个体户营业执照的简易登记模式。实际操作中，经营者只需携带自己的身份证到登记机关，登记机关核实身份后，对身份证（以身份证住址为经营场所）及申请人口述的字号、经营范围等信息进行采集、规范，形成文书后交申请人签字确认即颁发营业执照，目前已办理300余份。

二、省级试点项目

2.常州市工商局探索外商投资企业全程电子化登记。常州市工商局针对外籍人士在全程电子化登记中存在的申请人身份认证和电子签名瓶颈制约，积极探索与积极探索与商业银行合作的方法途径。目前，已与工商银行、建设银行、江苏银行等三家银行签约，确认外籍自然人可以至银行营业厅办理个人U盾，解决身份认证和电子签名问题。

3.常州市、连云港市、宿迁市工商局试点全程电子化登记电子档案管理应用改革。常州市工商局制定了《常州市企业全程电子化登记电子档案管理应用试点工作实施方案》，将通过人民大学实验室系统测评以及有资质的第三方机构对电子文件和电子档案系统进行信息安全风险评估，来确认电子文件和电子档案的合法性安全性。连云港市工商局与档案局联合印发《关于加强全程电子化工商登记档案管理应用的实施意见》（连工商[2017)112号），明确对全程电子化登记的档案进行“单套制”管理，即以符合国家标准规定、进行了电子签名的“全程电子化登记”档案作为唯一的登记档案，不再要求企业提交和保管相关纸质档案，在企业调取档案办理相关事务时以电子文书或市场主体登记管理部门出具的纸质文书代替。宿迁市工商局也代政府起草了《宿迁市电子文件归档与电子档案管理暂行办法》、《宿迁市政务服务网电子文件管理暂行办法》（草稿），近期将以市政府名义发布。

4.徐州市、连云港市、盐城市工商局试点开展农民专业合作社简易注销登记改革。此项改革坚持便捷高效、公开透明、控制风险的原则，重点通过简化注销登记流程、减少注销登记材料、实施登记信用承诺制方式，对未开业或无债权债务的合作社退出市场提供便利化登记服务。连云港市、盐城市工商局联合农工办对农民专业合作社进行了调查摸底，深入研究畅通退出的渠道，大力宣传农专社简易注销给群众带来的便利，积极营造促进农民专业合作社真实健康规范发展的良好氛围。徐州市、连云港市、盐城市工商局均在省局指导下制定了农专社简易注销程序规定。从简易注销适用条件、提交材料规范、登记程序、责任承担等四个方面制定了操作意见，为开展农民专业合作社简易注销登记改革提供了依据和保障，降低了履职风险。同时，紧密结合“放管服”改革的大背景，将工作着力点放在“不违反程序和规定的情况下如何方便群众，确保让群众少跑腿”的工作重心上。对符合简易注销的农专社，一般都是当天受理，当天办结，让办事群众对试点工作有充分的“认同感”和“获得感”。目前，徐州市已经办理251户农民专业社简易注销登记；连云港市已办理简易注销流程的110余户，其中办结80户、被提出异议终止的20余户、尚在公告的10余户；盐城市对进行试点的四个县区进行了摸底排查，在总共5279户农民专业合作社中约有1600多户不正常经营、不年报，预计将有1000户左右走简易注销程序。

5.扬州市、宿迁市工商局率先拓展“多证合一”范围。扬州市工商局在牵头梳理起全市涉企证表的基础上，将不涉及实质性审批，只是为了信息采集、记载公示、管理备查的一般性经营项目涉企证照进行整合。从2017年6月起，将《外商投资企业设立及备案变更》、《电子口岸企业入网资格审查》、《水路货物运输代理企业备案》、《船舶代理企业备案》、《出版物批发（零售）单位设立不具备法人资格的分支机构备案》、《广告发布登记》等6个证（表）与营业执照进行整合，在全省率先实行十二证合一，得到了王勇国务委员的充分肯定。宿迁市工商局对涉企的各部门行政权力事项进行梳理，推动银行开户许可、出入境检验检疫备案以及商务备案等13个部门22项登记事项纳入“多证合一”范畴，实现“二十八证合一、一照一码”，更大程度降低企业设立的制度性成本。

6.常州市、连云港市工商局试点开展企业登记“证照联办”改革。常州市工商局代市政府起草《常州市实行“证照联办”登记制度实施方案》，并由常州市政府办公室于2017年9月11日印发了（常政办发〔2017〕156号）。常州市通过此项改革，实现了市场准入“三跨一通”。一是跨部门“一窗受理”。市级和天宁、钟楼2个中心城区政务服务中心同步设置“证照联办”综合窗口，创业者只需一次性向综合窗口提交营业执照及生产经营许可的申请材料。二是跨层级“一处通办”。依托“证照联办”业务系统，打破联办事项仅能在市或区同级办理的限制，创新实施企业开办“市区通办”。三是跨地区“一站送达”。全面开通EMS快递服务，实行跨地区“一站送达、直通到家”。四是全信息“一照通用”。适应大数据管理要求，建立电子证照库，归集营业执照、生产经营许可证及相关备案信息，在省内率先打造“一照通”营业执照。连云港市工商局起草了《连云港市企业设立“证照联办”工作实施方案》，并由市职转办于2017年5月16日印发了（连职转〔2017〕2号）。连云港市在市、县（区）各级政务服务中心均设立了专门的“证照联办”窗口，负责统一收件、内部流转和证照齐发，该市首批“证照联办”目录涉及食品、药品、烟草、粮食收购、道路运输、人力资源等多个审批事项，已有200余户企业享受了改革的便利。

7.泰州市工商局试点开展“证照分离”改革。泰州市工商局会同市审改办在学习借鉴上海、福州、深圳前海自贸区等地改革经验的基础上，结合省市有关目录及清单，征求了19家市级机关意见，牵头起草了《泰州市“证照分离”改革实施方案》，在通过泰州市人民政府合法性审查和重大行政决策廉洁性评估后，已由市政府办公室印发了泰政办发〔2017〕165号。泰州市的“证照分离”改革，初步成果体现在三方面。一是在准入环节，坚持简政放权，深化商事制度改革。选择市级机关有权实施的企业反映诉求突出、审批频次较高、改革预期效果明显的81项行政审批事项，进行取消****、改为备案、告知承诺、合并核准、限时办结等5种方式的改革。切实降低创业者进入市场成本，为创业者成为市场主体清障松绑，从而进一步打造宽松快捷的市场准入环境。目前，已办理“证照分离”696户。二是在监管环节，坚持放管结合，加强事中事后监管。通过告知、公示、宣传等手段强化商事主体的主体责任；通过落实后续监管办法规范行政职权，促使监管到位；通过信息平台等技术手段有效促进监管全程信息化、规范化，使监管信息可查询、可追溯；通过建立违法违规和失信惩戒的信用约束机制，广泛应用“黑名单”制度，创建“一处失信、处处受限”的营商环境，切实做到“放管结合、风险可控”。三是在服务环节，坚持优化服务，营造便利营商环境。运用“互联网+政务服务”模式为企业提供便捷高效的服务，以实现“准入”和“准营”同步提速、同步到位。

8.无锡市、扬州市工商局试点开展市场主体大数据分析研判工作。无锡市、扬州市工商局积极参加省局市场主体大数据分析系统业务需求的研究、论证。扬州工商局积极运用省局统一开发的大数据分析系统提取市场主体发展信息，向市委、市政府专题报送“四新经济”发展报告，得到市委、政府主要领导肯定。2017年7月，王勇国务委员在视察扬州工商局大数据中心时表示“通过互联网大数据确实提高了我们的效率，过去没有这样的一个系统，很难快速解决。现在打个电话，手机发个信息，数据马上显示，定点定位，这样更好地为群众排忧解难”。无锡市工商局探索运用大数据分析系统创新对市场主体的服务和监管方式，促进工商行政管理现代化。该局运用工商数据系统，制定2017年度全市市场准入、竞争和消费环境报告，为区域发展提供数据支持和决策辅助。无锡市政协主席团在视察无锡工商大数据中心时，高度评价了该局开展的市场主体大数据分析研判工作，认为大数据试点既提升了市场监管水平，又积极为政府科学决策、企业创新发展提供了高效服务。

9.宿迁市、南京市、镇江市工商局试点开展市场主体登记移动端应用。省局经过深入调研，提出了市场主体登记移动端应用的软件需求，开发了全程电子化登记“江苏手机工商通”手机APP客户端，实现了工商登记在移动端即可完成信息填报、网上签名等流程，个体经营者通过手机完成申请数据录入、身份证明、经营场所证明等文件的拍照上传及签字确认手续，登记机关审核外网导入的数据和图片文书资料完成个体工商户营业执照设立登记审批。根据相关市前期工作的进展情况，省局将手机APP的首批试点单位调整到宿迁市，并将这一系统定名为“手机工商通”。8月8日，省局和宿迁市政府联合召开新闻发布会，宣布“手机工商通”在宿迁市上线使用。与其他一些省市开发的手机注册软件相比，我省“手机工商通”系统的最大特点是解决了移动端的电子签名、身份核验和电子营业执照下载使用问题，使移动端的工商注册便利性与安全性得到了统一，做到了四个“随时随地”：一是随时随地申请登记注册。二是随时随地核验自然人身份。三是随时随地进行电子签名。四是随时随地下载使用电子营业执照。目前，南京市已确定在江宁区、玄武区实施个体工商户登记移动端试点，镇江市也将全面推广。

10.南京市、镇江市、连云港市工商局开展电子营业执照应用试点。三市工商局按照省局制定的关于印发《江苏省工商局电子营业执照管理暂行办法》的通知（苏工商企指〔2017〕165号），积极与相关部门会商研究拓展电子营业执照的应用范围。南京市工商局与该市公共资源交易中心会商，在水利工程的招投标中使用电子营业执照作为招投标企业的身份识别，并使用电子营业执照作为网上招投标文档材料解密的介质，目前，相关软件系统已研发完成，正在进行调试，待调试完成后即可上线运行。镇江市工商局实现了电子营业执照在企业年报中的应用，企业使用电子营业执照即可直接登录国家企业信用信息公示系统。连云港市工商局与进驻市政务服务中心的部门进行了广泛的接触和协调，并提请市职转办印发实施了《关于推进电子营业执照应用工作的实施方案》（连职转〔2017〕4号），实现了电子营业执照在公安部门刻制公章、银行开户等方面的互通互认和共享应用，人社、公共资源交易中心及运管等入驻政务服务中心的部门在办理相关业务时，也采取电子营业执照对市场主体的资格进行认定。

11.无锡市、镇江市工商局试点开展企业名称自主申报改革。省局组织试点地区编制软件开发需求，及时清理名称库，完善企业名称禁限用字库，指导两市工商局出台名称自主申报的实施方案及规范性文件，两市还专门编印了企业名称自主申报指南，为指导企业群众快速、高效使用自主申报系统提供便利。目前两市企业名称自主申报系统均已上线使用，初步实现了企业设立登记与名称核准合并办理。无锡市2017年11月1日起实行企业名称自主申报以来，全市成功实现自主申报的名称超过1000条。镇江市2017年11月8日正式上线以来，市本级通过名称自主申报的名称1870条，在办理企业设立登记时，名称一次核准通过率达70％以上。目前市县两级均开通了名称自主申报，运行平稳、流程通畅、衔接有效、方便快捷，企业名称登记“三天变成了三分钟”。